从党的二十大到2035年，用13年时间基本实现社会主义现代化、建成一个现代化的新广东。到那时，经济总量实现倍增，人均地区生产总值达到中等发达国家水平。
12月8日，《中共广东省委关于制定广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（下称《建议》）全文公布，明确提出了上述目标。
作为经济第一大省，“十四五”时期广东全省经济总量迈上14万亿元大台阶。据第一财经记者初步测算，如果要用13年实现经济总量翻倍，广东需要每年都保持约5.5%复合增长率。
比增长更重要的是更均衡的增长
第一财经记者梳理发现，广东“十五五”规划建议，从微观到宏观的多层次政策供给，都充分体现了改革开放前沿阵地的先行先试理念。而诸多政策指向的方向，是区域协调和均衡发展这一重要议题。协调的既是广东与其他省份的合作关系，也是广东省内珠三角对带动粤东西北经济发展的关系，更是与产业紧密相连且有望突破部分制度限制的“科创特区”的创新。
在深度参与构建全国统一大市场方面，《建议》提到广东要打破制约经济循环的卡点堵点，加快建设粤港澳大湾区统一大市场公平竞争先行区，深化对内经济联系，实现更大范围的资源共享、市场相通、产业相融。具体包括加强同京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展、成渝地区双城经济圈建设、海南自由贸易港建设等区域重大战略的协同联动，积极对接西部陆海新通道、北部湾城市群、粤闽浙沿海城市群建设，与海南相向而行协同推动琼州海峡高质量发展，更好发挥跨区域联结型地区支撑带动作用。
而在大湾区区域内，“黄金内湾”的概念被强调。《建议》要求以环珠江口为重点，以深中一体化为突破口，推动东西两岸融合互动发展，带动珠三角深度一体化。中山大学岭南学院经济学系教授、港澳珠江三角洲研究中心副主任林江在接受第一财经记者采访时表示，高水平建设黄金内湾的目的，就是通过把珠江口两岸的高能级的城市串成一体化的都市圈。单一城市再怎么高能级，影响也还是相对有限，但四五个高能级城市串在一起，形成乘数效应，就能发挥更大的辐射作用。
“珠三角跟粤东西北的差距太大，这个问题一定要解决。单纯靠经济增速，显然难以满足广东维持经济第一大省地位的需求。”林江告诉第一财经，《建议》提出用13年时间实现经济总量倍增的目标，其中最关键的地方在于，广东计划要在全国中高收入区域里再跃升一个台阶，不仅仅只是珠三角地区的增长，而是要带着粤东西北一起上台阶。
微观层面，《建议》提到要为当地现代化产业体系探索设立“科创特区”。
林江认为，广东已经有高新区、自贸区等政策，在此基础上再提出“科创特区”，应该在制度试验上有更大的创新，体现更大的先进性。具体而言，是在科技成果转化、知识产权、科技金融、数据流通以及科研人员流动等方面实行更宽松更灵活的制度，特别是科技成果转化对科研人员的激励制度上，在更加市场化的背景下让科研创新氛围升温，调动各市场主体的意愿。
在扩大有效投资方面，《建议》明确提到深化投融资体制改革，拓宽多元化投融资渠道，推动形成市场主导的投资内生增长机制。
切换赛道去新动能领域
面对新旧动能转换任务艰巨这一现状，广东正加快切换赛道去向新动能领域。
《建议》提出，高质量建设制造强省。充分发挥机电一体化和软硬件协同优势，将“人工智能+机器人”打造成为高技术、高成长、大体量的产业集群，锻造更多万亿元级、千亿元级产业集群。
优化提升传统产业的同时，广东提出培育壮大新兴产业和未来产业。加快新能源、新材料、商业航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，做强新能源车船、集成电路、新型储能、医药和医疗器械、无人机和无人船等优势产业。推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。
值得关注的是，《建议》全文里穿插列出了低空经济、智能经济、首发经济、湾区经济、绿色经济、人文经济、体育经济和银发经济8个专栏，进一步明确了这8个新动能产业在未来的具体发展路径。
其中，低空经济重点推进建设覆盖全省的低空飞行基础设施和智能网联系统；发展低空飞行器制造产业；以城市物流和跨珠江口为重点，常态化开展低空飞行。
智能经济重点推进：建设国家新一代人工智能创新发展试验区；打造具身智能创新枢纽；统筹算力、电力布局，构建覆盖全省的智能算力网络；加快人工智能国产软硬件的适配认证和生态建设。
“这8个产业里5个都与智能制造直接相关，能帮助广东提升自身在产业链、价值链的地位，减少对传统房地产和低端制造业的依赖。”林江表示，8大产业可以把当地更多资源引导向高端制造，从而让广东在全球科技和产业竞争当中保住甚至再造比较优势。
还有诸多现实问题待解决
广东是经济大省、人口大省，具有毗邻港澳、市场活跃、产业完备、人才富集等有利条件，经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。但同时，《建议》称，发展不平衡不充分问题仍然突出，供需匹配度有待提高，新旧动能转换任务艰巨，农业农村、社会民生、生态环保、安全发展等领域还有不足。
比如，进出口总额预计今年将连续第40年夺得全国第一的广东，其外向型经济依然面对着诸多复杂的挑战。区域发展不平衡也制约了当地的经济发展质量，珠三角与粤东西北的城乡差距仍然需要得到实质性改善。在产业层面，创新链与产业链融合不够深入，新旧动能切换的难度依然不小。
“当经济体量越来越大的时候，每年保持相同增速的难度也在同步增加。对比其他地区，广东最大的优势是民营经济。民营企业较多的地方通常都是市场经济比较发达的地方，市场机制比较灵活，相比之下营商环境更为友好，这些禀赋其实就是广东的优势。”林江认为，就全国来看广东的营商环境是领先的，但依然还是有不少的瓶颈。如行政审批、要素市场化配置等深层次的改革不均衡，以及规则不统一等粤港澳大湾区机制体制衔接的堵点，在当前是实际存在的。此外，人才资格互认和金融数据跨境流动等领域还未完全打通。
林江说，广东“啃硬骨头”的挑战是很大的，如果“十五五”期间广东能就制度边界进行改革创新，其经济发展就能释放出更多的潜力。
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宋婕
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